[新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作探討]農(nóng)村賬目審計工作
時間：2019-01-10 06:40:17 來源：星星閱讀網(wǎng) 本文已影響 人 
基金項目:黑龍江省社會科學基金項目,項目編號:08D058 [摘 要] 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計應當在思維觀念和工作方法等方面加快轉(zhuǎn)型,審計工作必須從重點關注資金安全向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面審計轉(zhuǎn)變。全面審計主要包括對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行、財政投入、養(yǎng)老金的發(fā)放、監(jiān)督管理等方面的審計。為實現(xiàn)審計的有效性,應注重審計手段與方法的創(chuàng)新,強化結(jié)合性審計,發(fā)揮審計部門整體協(xié)作效能。
[ 關鍵詞 ] 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 審計理念 審計內(nèi)容 審計方法
一、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念分析
社會養(yǎng)老保險,作為當代社會保障體系的核心項目,是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障,發(fā)揮著社會安全網(wǎng)的作用,并體現(xiàn)了政府承擔基本社會保障的責任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展嚴重滯后于城市,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又是農(nóng)村社會保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下,構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系,已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當前做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作,是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施有效監(jiān)督,促進其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當前要做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計,就要正視審計現(xiàn)狀,樹立正確的審計理念。過去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計,只注重資金的審計。隨著當前形勢的變化,必須拓展審計目標,豐富審計內(nèi)容,改進和創(chuàng)新審計方式方法。審計工作必須從重點關注資金安全向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面審計轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效,并不能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行問題,對促進完善制度、規(guī)范業(yè)務管理,更有意義。因而,從宏觀上把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計,把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與完善、評價現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的效果當作重要工作內(nèi)容,從政策上、制度上、管理上研究問題,充分發(fā)揮審計的評價、促進作用,是當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作應有的理念。
二、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的主要內(nèi)容
1. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行。審計中應重點關注以下內(nèi)容: (1) 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系,是否制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看,各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標準相關制度比較健全,而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段,出現(xiàn)的問題較多,因而應作為審計監(jiān)督的重點。(2)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實,有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠正確把握,是否存在理解上的偏差,是否存在由于片面理解有關文件而導致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行效果。審計中應重點關注以下幾個方面:(1)各級財政補貼的落實情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定,中央財政、省級財政以及縣(區(qū))財政都有一定數(shù)量的投入,在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度?？梢酝ㄟ^調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的滿意度進行主觀評估。
3.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的發(fā)放。審計中應重點檢查以下問題:(1)資金按時發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時,每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額,有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項檢查,主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會化程度。養(yǎng)老保險社會化程度越高,資金的發(fā)放就越及時準確。
4.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理。審計中應重點檢查以下幾個方面:(1)養(yǎng)老金準確核算情況。主要檢查管理機構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進行審核監(jiān)督。(2)基層管理機構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作機構(gòu)建設,按照規(guī)定設立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu),配備了專職工作人員,工作經(jīng)費是否具備,業(yè)務培訓是否進行。(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化建設情況。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復雜。單靠工作人員手工操作和管理,難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此,檢查中主要關注地方政府是否進行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設,是否對基層低保管理人員進行信息網(wǎng)絡化培訓。
三、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計手段與方法
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的具體方法,大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法,此外還包括審計調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復算法、比較法、分析法;按審查資料的順序可分為逆查法和順查法;按審查資料的范圍,可分為詳查法和抽查法。當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計中,應注重審計手段與方法的創(chuàng)新。
1.強化結(jié)合性審計,發(fā)揮整體協(xié)作效能。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及到民政、勞動保障、財政、金融等多個部門的相關工作。這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計要與這些部門相應的審計工作有所結(jié)合。目前,我國社會保障審計工作與各部門的審計結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計一個部門,無法將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作做全面。只有通過與各相關部門的審計工作有效結(jié)合,社保審計工作才能達到一定的審計覆蓋面和資金量,取得應有的效果。
2.加快計算機審計技術的開發(fā)與運用。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金量大、面廣,涉及到社會的方方面面和千家萬戶,因而,社會保障管理的信息化程度越來越高,征收網(wǎng)絡化、發(fā)放社會化的計算機信息系統(tǒng)已經(jīng)初步形成。僅憑手工審計手段很難在浩如煙海的資金信息流中找到違紀違規(guī)問題,只有采用計算機審計手段,才能有效解決這些問題。因此,要探索開展對新農(nóng)保業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行計算機輔助審計的新方法、新路子。
3.更多地運用審計調(diào)查的方式實現(xiàn)新農(nóng)保審計目標。在大社保體系下分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和資金存在的問題,提出加強和改進的審計意見和建議,要求審計人員有更廣的視角和更寬的視野,更多地運用審計調(diào)查的方式,以防止和避免就事論事和死扣條文的審計判斷。
參考文獻:
[1]陳書宏:中國農(nóng)村養(yǎng)老保險中的政府責任,知識經(jīng)濟,2008年第9期。
[2]陳淑君:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政支持研究研究.學術交流,2009年第5期。
