激勵(lì)基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為存在的問(wèn)

　題及對(duì)策建議思考

　 基層年輕干部是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的政策、維護(hù)人民利益的重要力量。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程不斷推進(jìn)，“為官不為”得到有效整治，但部分基層年輕干部依然存在“慢作為、不敢為、假作為”等行為。黨的十九大報(bào)告指出：“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。”這為磨練和激勵(lì)基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為指明了方向。2018 年 5 月 20 日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，為激勵(lì)基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為提供了支撐。激勵(lì)基層年輕干部新時(shí)代敢擔(dān)當(dāng)有作為，是加速實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一環(huán)，是確保黨的事業(yè)薪火相傳、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。

　 一、部分基層年輕干部缺乏擔(dān)當(dāng)作為的表現(xiàn)

　（一）倦怠懶散“慢作為”

　一方面，“陀螺型”基層年輕干部對(duì)工作缺乏動(dòng)力、熱情不足。對(duì)上級(jí)安排的工作和任務(wù)拖沓應(yīng)付，“上級(jí)抽一抽、下級(jí)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，不管事情難易程度和緊急程度，按部就班走程序、墨守成規(guī)等指示，事情有沒(méi)有進(jìn)展全靠上級(jí)有沒(méi)有催促，工作按最低標(biāo)準(zhǔn)完成，要求低、質(zhì)量差，常存在漏洞和瑕疵。另一方面，“變臉型”基層年輕干部缺乏責(zé)任意識(shí)。對(duì)群眾訴求敷衍拖沓，接待群眾時(shí)熱情親切、笑臉相迎、讓座端水，處理問(wèn)題時(shí)“程序繁瑣多蓋章”“手續(xù)復(fù)雜多跑趟”“效率低下多等待”，甚至工作時(shí)間做與工作無(wú)關(guān)的事，談到業(yè)余愛(ài)好精力充沛、面對(duì)分內(nèi)之事無(wú)精打采。

　 （二）瞻前顧后“不敢為”

　一方面，一些基層年輕干部工作壓力大、心理負(fù)擔(dān)重。他們怕承擔(dān)責(zé)任、怕觸碰紅線、怕觸犯法律、怕影響仕途，面對(duì)新問(wèn)題新情況“沒(méi)有政策等政策、有了政策等試點(diǎn)、有了試點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn)、有了經(jīng)驗(yàn)再觀望”，一遇到棘手問(wèn)題就躲閃回避，推脫不掉就向上級(jí)請(qǐng)示，上級(jí)怎樣指示下級(jí)就怎樣開(kāi)展。為照顧領(lǐng)導(dǎo)面子和同事感受，對(duì)矛盾和問(wèn)題不理會(huì)、不表態(tài)、無(wú)立場(chǎng)，毫無(wú)原則和底線。另一方面，部分基層年輕干部存在“本領(lǐng)恐慌”。隨著全面深化改革深入推進(jìn)，基層問(wèn)題日益復(fù)雜、群眾訴求日益增加。部分年輕干部工作經(jīng)驗(yàn)

　不足，手?jǐn)?ldquo;瓷器活”卻沒(méi)有“金剛鉆”，缺少新知識(shí)、新方法、新模式，處理問(wèn)題看不到本質(zhì)、解決矛盾抓不住重點(diǎn)，缺乏工作思路、做事方法老套，工作結(jié)果往往不盡如人意甚至適得其反，面對(duì)問(wèn)題有心無(wú)力，久而久之不敢想、不敢試、不敢闖。

　 （三）裝模作樣“假作為”

　有些基層年輕干部對(duì)中央和上級(jí)的方針政策、文件內(nèi)容、講話精神“表態(tài)時(shí)一套一套、落實(shí)時(shí)一動(dòng)不動(dòng)”，每天有開(kāi)不完的會(huì)、學(xué)不完的習(xí)、應(yīng)付不完的檢查，看似忙忙碌碌、實(shí)則原地踏步。工作浮于表面，熱衷于“面子工程”“政績(jī)工程”，習(xí)慣于下命令、作指示、搞傳達(dá)，匯報(bào)聽(tīng)了一整天、辦法一點(diǎn)都沒(méi)有，材料看了一大堆、內(nèi)容一點(diǎn)都不懂。群眾反映問(wèn)題、辦理業(yè)務(wù)時(shí)搞花樣、走過(guò)場(chǎng)，以“正在調(diào)研”“已經(jīng)上報(bào)”“領(lǐng)導(dǎo)很重視”等理由搪塞，“口號(hào)震天響、行動(dòng)輕飄飄”，動(dòng)作看似不少、實(shí)際毫無(wú)進(jìn)展。

　 二、部分基層年輕干部缺乏擔(dān)當(dāng)作為的原因

　 （一）理想信念缺失

　1. “官本位”思想濃厚。中國(guó)兩千多年封建專(zhuān)制制度下形成的“以官為本”“以官為中心”思想觀念與中國(guó)共產(chǎn)黨踐行的“以人為本”“以人民為中心”價(jià)值體系相背離。時(shí)

　至今日，“官本位”思想在一些基層地區(qū)仍然根深蒂固，部分基層年輕干部理想信念缺失，漠視人民公仆的責(zé)任和義務(wù)，仍然認(rèn)為當(dāng)官就是“人上人”，“只看領(lǐng)導(dǎo)眼色、不看群眾臉色”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示和命令加緊完成、對(duì)群眾疾苦和訴求不聞不問(wèn)，甚至利用職務(wù)之便從群眾身上謀取私利。

　 2.。

　基層年輕干部效仿錯(cuò)誤行為。“上有所好，下必趨之”，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”，卻沒(méi)有受到懲罰或懲罰較輕，甚至反而得以晉升。年輕干部理想信念不夠堅(jiān)定，心里滋生“干不干都一樣、到了年紀(jì)都提拔”的想法，紛紛效仿導(dǎo)致不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。有些基層年輕干部看到其他年輕干部懶散懈怠、貪圖安逸，擔(dān)心自己雷厲風(fēng)行、盡職盡責(zé)受到同事孤立排斥，為了維護(hù)“和氣”、加強(qiáng)“團(tuán)結(jié)”，一些想作為、能作為、敢作為的年輕干部無(wú)奈違心從眾，逐漸變得不擔(dān)當(dāng)、不作為。

　 （二）錯(cuò)誤應(yīng)對(duì)政治生態(tài)轉(zhuǎn)變

　黨的十八大以來(lái)，“打虎”“拍蠅” “獵狐”成效卓著，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，政治生態(tài)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。黨中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，為全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部做人做事劃出底線、亮出底牌;黨中央制定并修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，為失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)提供制度保障;《關(guān)

　于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》成為全體黨員自我檢查、自我糾錯(cuò)的“良藥”;《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題提供制度遵循。這本是好事，但在全面從嚴(yán)治黨高壓下，有些基層年輕干部認(rèn)識(shí)和行為出現(xiàn)偏差，感到“權(quán)力縮水”，“灰色收入”大幅減少，發(fā)出“官路艱難”“為官不易”的論調(diào)，風(fēng)氣由“先收錢(qián)、后辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不敢收錢(qián)、不想辦事”。有的干部受“不干活用鞭抽、干錯(cuò)了用槍打，寧可被鞭抽、不愿被槍打”錯(cuò)誤思想的影響，加上自己工作經(jīng)驗(yàn)不足、本領(lǐng)不強(qiáng)，為避免出錯(cuò)后受到嚴(yán)厲的政治問(wèn)責(zé)，只求無(wú)過(guò)、不愿作為。

?。ㄈ┘?lì)和監(jiān)督機(jī)制不健全

　 1. 激勵(lì)機(jī)制不健全。首先，“能上能下”的選人用人機(jī)制尚未完全建立。一些基層單位選任干部時(shí)依然存在“唯票當(dāng)選”“唯分錄用”“唯 GDP 提拔”等現(xiàn)象，部分基層干部通過(guò)人脈關(guān)系、權(quán)錢(qián)交易等晉升，只要不犯大錯(cuò)，干部就不必有“降職之憂”。其次，晉升空間有限。一些基層年輕干部受到按資排輩等條件限制，滋生“晉升等一路”“當(dāng)官混一場(chǎng)”“基層熬一生”的消極心理，工作熱情消減，出現(xiàn)“佛系干部”。再次，物質(zhì)激勵(lì)不足。絕大多數(shù)基層年輕干部級(jí)別較低、工齡較短、工資較低，加之工作績(jī)效對(duì)收入影響不

　大，使他們產(chǎn)生了“干好干壞都一樣”的錯(cuò)誤想法?；鶎幽贻p干部正處在“上有老、下有小”的巨大壓力下，房貸、車(chē)貸、日常生活、父母養(yǎng)老、子女教育等生活成本讓他們感到付出和回報(bào)不成正比，進(jìn)而弱化了他們的干事熱情。最后，過(guò)度激勵(lì)。由于缺乏明確的激勵(lì)機(jī)制，一些基層部門(mén)對(duì)中央精神和國(guó)家政策認(rèn)識(shí)有偏差，雖然制定適合本部門(mén)的激勵(lì)制度，但實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有把握適度原則，把激勵(lì)當(dāng)“激素”，落實(shí)措施簡(jiǎn)單武斷、背離初衷。

　 2. 監(jiān)督機(jī)制不夠健全。一方面，對(duì)基層年輕干部的監(jiān)督力量較分散，監(jiān)督合力不足。監(jiān)督機(jī)制從結(jié)構(gòu)上劃分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，包括黨、政府、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群眾等多個(gè)監(jiān)督主體，但是在一些地方各監(jiān)督主體之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。群眾和媒體監(jiān)督基層單位常常受到阻礙，一些基層單位為年輕干部遮掩、“打圓場(chǎng)”，群眾和媒體未必了解得到真實(shí)情況，監(jiān)督權(quán)利不能充分行使。另一方面，監(jiān)督方面的法律制度不完善。由于缺少監(jiān)督干部擔(dān)當(dāng)作為的法律制度，監(jiān)督主體在監(jiān)督過(guò)程中不知道應(yīng)如何對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的干部問(wèn)責(zé)、無(wú)法明確不作為的基層年輕干部應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。個(gè)別地區(qū)基層年輕干部為了避免監(jiān)督、盡可能少地暴露在“聚光燈”下，工作中過(guò)度謹(jǐn)慎。如：構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系過(guò)程中，部分基層年輕干部擔(dān)心自己與企業(yè)有“說(shuō)不清”的關(guān)系，減少與企業(yè)正常工作往

　來(lái)，導(dǎo)致“重清輕親”，不干事的氛圍逐漸形成并不斷蔓延。

　 三、激勵(lì)基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為的路徑探究

　 （一）不斷提升黨性修養(yǎng)

　1. 堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“青年理想遠(yuǎn)大、信念堅(jiān)定，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族無(wú)堅(jiān)不摧的前進(jìn)動(dòng)力。”強(qiáng)化理想信念是激發(fā)基層年輕干部工作活力的內(nèi)在動(dòng)力，是激勵(lì)基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為的力量源泉。對(duì)基層年輕干部而言，只有理想信念堅(jiān)定，才能在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的道路上破浪前行，才能在面對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)、新困難時(shí)奮力向前，才能在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的道路上披荊斬棘。要教育基層年輕干部堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)定不移把對(duì)黨忠誠(chéng)放在第一位，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊跟黨的步伐、聽(tīng)從黨的指揮、踐行黨的宗旨，洗去心中雜念、褪去懶惰浮躁、守住干凈底線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“政治上的堅(jiān)定、黨性上的堅(jiān)定都離不開(kāi)理論上的堅(jiān)定。”基層年輕干部要主動(dòng)研讀馬克思主義原著、細(xì)品原文、深悟原理，加深對(duì)馬克思主義的深刻理解、增強(qiáng)對(duì)歷史規(guī)律的深刻把握。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，做到“四個(gè)意識(shí)”決不改變、“四個(gè)自信”決不放松、“兩個(gè)維護(hù)”決不動(dòng)搖。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，堅(jiān)守黨的初心和使命既要“常”又要“長(zhǎng)”，把“不忘初心、牢記使命”主題教育

　成果和感悟裝進(jìn)頭腦、烙在心上、植入靈魂，從思想上真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)。

　 2. 學(xué)習(xí)典型案例。典型案例是提高基層年輕干部攻堅(jiān)克難本領(lǐng)的“營(yíng)養(yǎng)劑”，是指引基層年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的“指揮棒”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要宣傳正面典型，宣傳黨員干部身邊可信可學(xué)的先進(jìn)人物，推廣一批可復(fù)制可普及的好經(jīng)驗(yàn)。要深刻剖析反面典型，以案例明法紀(jì)、促整改，發(fā)揮警示作用。”基層年輕干部要把先進(jìn)人物作為激勵(lì)自己擔(dān)當(dāng)作為的鮮活教材。

　“共和國(guó)勛章”獲得者申紀(jì)蘭 65 年初心不變、奮斗不止，帶領(lǐng)村民建立村辦企業(yè)、治山治溝、發(fā)展旅游、植樹(shù)造林，倡導(dǎo)并推動(dòng)“男女同工同酬”寫(xiě)入憲法，把根牢牢扎在農(nóng)村大地上。“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”黃文秀不辭辛勞挨家挨戶調(diào)查情況、傾情投入發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)、慷慨相助慰問(wèn)困難群眾，將最美年華獻(xiàn)給扶貧事業(yè)。充分運(yùn)用反面典型加強(qiáng)對(duì)基層年輕干部的警示教育。中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社原黨組副書(shū)記、理事會(huì)主任劉士余，因利用職權(quán)和職務(wù)影響力為他人謀取私利、落實(shí)中央決策部署不力、違規(guī)提拔他人、公開(kāi)發(fā)表不當(dāng)言論，背離初心使命、黨性原則缺失等，最終被處留黨察看兩年、政務(wù)撤職、終止其黨的十九大代表資格。XX 省原副省長(zhǎng) XX 以權(quán)謀私、大搞權(quán)色交易、違規(guī)干預(yù)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審等，最終被開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職、終止其黨的十九大代表和四川省第十一次黨代會(huì)代表資格?；鶎幽贻p干部要

　通過(guò)反面典型案例認(rèn)清責(zé)任、補(bǔ)足短板、推進(jìn)工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、帶頭履職盡責(zé)，踐行為人民服務(wù)的宗旨。

　 （二）營(yíng)造良好輿論氛圍

　1. 為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。營(yíng)造為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)妮浾摲諊窃鰪?qiáng)基層年輕干部自信心的催化劑，是激發(fā)基層年輕干部創(chuàng)造性的推動(dòng)力。一方面，上級(jí)部門(mén)要支持、鼓勵(lì)基層年輕干部。一些基層年輕干部勇挑重?fù)?dān)、敢闖敢拼、銳意進(jìn)取，不可避免地觸碰到某些人的利益，這些人給基層年輕干部“背后穿小鞋”“暗地里捅刀子”。此時(shí)，上級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保護(hù)干部聲譽(yù)、維護(hù)干部形象，“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮”。要“嚴(yán)查、澄清兩手抓”，對(duì)信訪舉報(bào)甄別核實(shí)，嚴(yán)厲查處歪曲事實(shí)行為、嚴(yán)肅處理惡意信訪舉報(bào)人，及時(shí)為擔(dān)當(dāng)者澄清正名、消除影響，不影響提拔使用。上級(jí)部門(mén)為敢啃“硬骨頭”、敢蹚“地雷陣”的基層年輕干部“發(fā)聲”“撐腰”，有助于弘揚(yáng)正氣、壓制邪氣、鼓勵(lì)實(shí)干、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)。另一方面，減輕基層負(fù)擔(dān)。習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)針對(duì)基層情況明確要求第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育必須“注重減輕基層負(fù)擔(dān)”。“把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)”，落實(shí)“基層減負(fù)年”各項(xiàng)要求，整治基層形式主義，做到“常減負(fù)”“長(zhǎng)減負(fù)”，讓基層年輕干部把更多精力用于服務(wù)群眾、推

　動(dòng)發(fā)展。營(yíng)造為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)妮浾摲諊兄谠鰪?qiáng)基層年輕干部的使命感和自覺(jué)性，形成積極作為的良好氛圍。

　2. 把握輿論導(dǎo)向傳播正能量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，壯大正能量。”媒體要加大對(duì)基層年輕干部的正面宣傳力度，讓群眾了解他們是怎樣工作的、工作進(jìn)展如何、取得了哪些成效，讓群眾消除心中偏見(jiàn)、配合基層工作。一方面，充分運(yùn)用多種宣傳方式。主流媒體要通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳，記者深入基層調(diào)查真實(shí)情況，及時(shí)宣傳真正敢于擔(dān)當(dāng)作為的年輕干部。重視新媒體的重要作用，主流媒體要通過(guò)微博、微信、短視頻平臺(tái)等宣傳基層年輕干部好作風(fēng)、好做法，地方媒體要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)基層年輕干部的宣傳。網(wǎng)民要用好自媒體隨時(shí)隨地傳播正能量，把基層年輕干部為民服務(wù)的點(diǎn)滴小事記錄下來(lái)并分享給網(wǎng)友，形成全社會(huì)為基層年輕干部“點(diǎn)贊”的氛圍。另一方面，雙向互動(dòng)推動(dòng)宣傳。要消除宣傳主體與網(wǎng)民之間的隔閡，鼓勵(lì)網(wǎng)民客觀、公正、不夸張、不渲染地評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)網(wǎng)民參與感、調(diào)動(dòng)網(wǎng)民積極性。重視網(wǎng)友言論，接納網(wǎng)友合理意見(jiàn)，不斷創(chuàng)新宣傳方式。正面宣傳基層年輕干部，有助于他們獲得群眾認(rèn)可、贏得群眾信任、拉近與群眾之間的距離，增強(qiáng)責(zé)任感、榮譽(yù)感、幸福感。

?。ㄈ?gòu)建完善的制度保障

　1. 完善待遇保障體系。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的需求從低到高依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。這告訴我們激勵(lì)干部要立足干部差異，激勵(lì)方式以干部需要為準(zhǔn)。基層年輕干部收入偏低，還面臨住房、子女教育、老人贍養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)壓力。因此，要把適當(dāng)提高基層年輕干部薪酬福利待遇作為主要激勵(lì)方式，認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，把政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和資歷貢獻(xiàn)作為確定待遇的重要依據(jù)。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，探索“彈性工資制”，實(shí)現(xiàn)“有為多得、少為少得、不為不得”，適當(dāng)增加津貼、獎(jiǎng)金、體檢、帶薪休假等福利。從年輕干部中提拔“不唯上、不唯權(quán)、只唯實(shí)”的“棱角型”干部、“放開(kāi)手腳大膽干”的“潛力型”干部、“先行先試”的“創(chuàng)新型”干部。在艱苦地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕干部薪酬福利和晉升比例要適當(dāng)高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)干部。同時(shí)，要從精神層面對(duì)年輕干部的成績(jī)予以認(rèn)可，公開(kāi)表彰表現(xiàn)突出、履職盡責(zé)、任勞任怨、群眾認(rèn)可的基層年輕干部，激發(fā)他們的工作活力和凝聚力。二是完善反向激勵(lì)機(jī)制?？梢?ldquo;評(píng)選落后”，讓那些不求“爭(zhēng)先”的基層年輕干部必須“恐后”。針對(duì)“坐、等、靠、要”的問(wèn)題設(shè)置“陀螺獎(jiǎng)”、針對(duì)推諉扯皮的問(wèn)題設(shè)置“打太極獎(jiǎng)”，針對(duì)“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”的問(wèn)題設(shè)置“變臉獎(jiǎng)”、針對(duì)“裝作

　很忙碌、工作無(wú)進(jìn)展”的問(wèn)題設(shè)置“蜻蜓點(diǎn)水獎(jiǎng)”。“獎(jiǎng)項(xiàng)”建議由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員每?jī)蓚€(gè)月評(píng)選一次，以確保評(píng)選全面、客觀、公正。將評(píng)選結(jié)果向全社會(huì)公示，上級(jí)部門(mén)和群眾監(jiān)督“獲獎(jiǎng)”干部限期改正。如果連續(xù)兩次“獲獎(jiǎng)”，給予他們降低工資、調(diào)離原崗位、降級(jí)直至辭退等處罰。通過(guò)反向激勵(lì)倒逼基層年輕干部保持頭腦清醒、勤于為民服務(wù)、提高工作效率。三是及時(shí)關(guān)注基層年輕干部的心理動(dòng)態(tài)。一些基層年輕干部來(lái)自城市或長(zhǎng)時(shí)間在城市求學(xué)，他們離開(kāi)喧囂繁華、走向偏僻寂寥，在基層工作心理難免有落差，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕干部感到各方面條件比想象的還要艱苦。黨組織為基層年輕干部提供物質(zhì)幫助的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)與他們進(jìn)行溝通交流，了解他們的真實(shí)想法，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們答疑解惑、調(diào)整心態(tài)。一些受到批評(píng)和處分的基層年輕干部意志消沉、萎靡不振，甚至“破罐破摔”產(chǎn)生逆反心理。黨組織要給予他們必要關(guān)懷，耐心細(xì)致地幫助他們分析問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、重拾信心。委托專(zhuān)業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)為基層年輕干部定期做心理疏導(dǎo)和檢測(cè)，增強(qiáng)他們對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，促使其積極工作、慎終如始。

　 2. 完 善激勵(lì)與約束并行機(jī)制。一方面，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。基層工作辛苦、繁雜，年輕干部在謀求基層發(fā)展、服務(wù)人民群眾過(guò)程中難免會(huì)犯一些客觀上的錯(cuò)誤。加快構(gòu)建

　容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，能為激勵(lì)基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為注入“強(qiáng)心劑”?；鶎诱畱?yīng)制定各部門(mén)免責(zé)辦法和容錯(cuò)范圍，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，正確區(qū)分因?yàn)榭陀^原因產(chǎn)生的“方法錯(cuò)誤”“經(jīng)驗(yàn)錯(cuò)誤”和因主觀原因產(chǎn)生的“政治錯(cuò)誤”“道德錯(cuò)誤”，嚴(yán)格劃分“敢作為”與“亂作為”、“創(chuàng)新試驗(yàn)”與“知法犯法”、“好心辦錯(cuò)事”與“故意辦錯(cuò)事”的界限。把握容錯(cuò)適度原則，容錯(cuò)不是無(wú)底線的寬容，也不是胡作非為的借口。以下幾種錯(cuò)誤可以適用于容錯(cuò)機(jī)制：落實(shí)上級(jí)決策過(guò)程中出現(xiàn)失誤，但沒(méi)有謀取私利并且盡力挽回?fù)p失的錯(cuò)誤;由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、無(wú)先例可循的探索性錯(cuò)誤;因處理急難險(xiǎn)重工作或項(xiàng)目、不可抗力因素造成的錯(cuò)誤;化解重大矛盾、解決歷史遺留問(wèn)題造成的錯(cuò)誤;因法律或政策界限不明導(dǎo)致的錯(cuò)誤。根據(jù)錯(cuò)誤的性質(zhì)和程度，選擇恰當(dāng)方式予以糾正。如果基層年輕干部犯了“小錯(cuò)誤”“小過(guò)失”，輕微違紀(jì)，未造成較大不良影響或較大財(cái)產(chǎn)損失，不足以給予紀(jì)律處分，根據(jù)情況對(duì)他們進(jìn)行為期三到六個(gè)月的重點(diǎn)觀察，期間認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、表現(xiàn)良好、整改到位、將功補(bǔ)過(guò)，就不再追究其責(zé)任?；鶎幽贻p干部犯錯(cuò)受處分，量紀(jì)處理時(shí)要充分考慮他們的主觀態(tài)度、工作成績(jī)、平時(shí)表現(xiàn)，對(duì)盡力挽回影響、做出突出貢獻(xiàn)、工作盡職盡責(zé)、群眾認(rèn)可度高的基層年輕干部從輕或減輕處分。另一方面，完善監(jiān)督機(jī)制。完善監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)黨與人民相互信任的基石，是確保基層年輕干部純潔可靠的

　基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。”建立“三位一體”監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督合力。充分運(yùn)用“自上而下”的監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效。”上級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)委要對(duì)基層單位進(jìn)行巡視巡察、召開(kāi)群眾座談會(huì)、暗訪等，主動(dòng)查處不擔(dān)當(dāng)不作為的基層年輕干部。建立基層年輕干部相互監(jiān)督制度，每一位基層年輕干部既是監(jiān)督者也是被監(jiān)督者，一旦某一基層年輕干部出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題且造成嚴(yán)重后果，其他基層年輕干部如果沒(méi)有履行自己應(yīng)盡的監(jiān)督職責(zé)，也應(yīng)被追究責(zé)任。發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。基層部門(mén)要完善政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)工作透明度，設(shè)立和開(kāi)通電話、網(wǎng)站、微信、微博、郵箱等多種方式，為群眾反映、舉報(bào)和投訴基層年輕干部不作為問(wèn)題提供便利。加快監(jiān)督基層干部不作為法律體系建設(shè)。出臺(tái)法律法規(guī)明確基層干部不作為的具體表現(xiàn)形式及處罰措施，法律法規(guī)要細(xì)致入微、表述清晰、主觀空間小。從法律層面保障群眾監(jiān)督權(quán)，群眾舉報(bào)基層年輕干部不擔(dān)當(dāng)不作為，任何單位和個(gè)人不得以任何理由阻攔。構(gòu)建群眾監(jiān)督基層年輕干部的獎(jiǎng)勵(lì)制度、保護(hù)制度，確保群眾監(jiān)督取得實(shí)效。