對(duì)于全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興情況調(diào)查匯報(bào)材料
時(shí)間：2022-03-23 17:07:33 來(lái)源：星星閱讀網(wǎng) 本文已影響 人 
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關(guān)于全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興情況的調(diào)查 匯報(bào)材料
根據(jù)市人大常委會(huì) 2022 年監(jiān)督工作計(jì)劃，月上旬，市人大常委會(huì)組織農(nóng)工委和有關(guān)市人大代表到縣、縣、縣，采取座談交流、實(shí)地走訪、查閱資料等方式，對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn) 6 個(gè)村（3 個(gè)原貧困村、3 個(gè)原非貧困村）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、工作開展情況
?。ㄒ唬┏掷m(xù)鞏固拓展脫貧成果。全市在 20 年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立 5 年過(guò)渡期，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，完善農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。保持脫貧攻堅(jiān)幫扶政策總體不變，持續(xù)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主體責(zé)任、行業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任、幫扶干部幫扶責(zé)任。調(diào)整輪換全市個(gè)脫貧村（含個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村）第一書記和駐村干部余名。持續(xù)強(qiáng)化幫扶力量，推行市級(jí)部門選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部定期駐村，并與駐村第一書記成立駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶、一般戶幫扶全覆蓋。健全監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，守住返貧底線。扎實(shí)開展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，健全完善易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)常態(tài)暗訪督查、定期檢查考核，全面排查并建立“三類戶”臺(tái)賬。全市建立防止返貧致貧專項(xiàng)基金，探索“防貧保”和臨時(shí)救助機(jī)制，守住返貧致貧底線。
（二）有效銜接鄉(xiāng)村振興。全市“三農(nóng)”領(lǐng)域工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，從解決“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)機(jī)構(gòu)銜接。按照國(guó)、省扶貧系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革要求，月上旬全市縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局全部掛牌成立。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《市縣區(qū)黨政和市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核辦法（試行）》，進(jìn)一步建立農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局和各級(jí)各部門協(xié)調(diào)議事機(jī)制。做好政策銜接。為確保把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”交接好，市委、市政府制定出臺(tái)“1＋34”政策體系（1 個(gè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)＋34 個(gè)配套實(shí)施方案），目前已制定市級(jí)配套措施個(gè)。謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞市委“產(chǎn)業(yè)培育振興主線”工作思路，以差異化發(fā)展為路徑優(yōu)化縣域特色發(fā)展版圖，突出縣區(qū)發(fā)展定位和“1 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)＋1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”主攻方向，加快形成全域統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良性格局。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理。為持久發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，市政府印發(fā)了《市扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施意見(jiàn)》，要求各縣區(qū)科學(xué)規(guī)范推進(jìn)資產(chǎn)管理?？h已制定出臺(tái)《扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法（試行）》，并確定個(gè)村作為試點(diǎn)。
二、主要問(wèn)題
?。ㄒ唬﹥?nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，既強(qiáng)調(diào)平衡性、協(xié)調(diào)性，也強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，需要形成依靠?jī)?nèi)生發(fā)展動(dòng)力的良性循環(huán)。從調(diào)查情況看，一些地方發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依靠行政資源、依靠政策
推動(dòng)的因素還比較多，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等人才。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還不足，市場(chǎng)化程度低，資源錯(cuò)配等情況還較突出，存在著農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低端產(chǎn)品去產(chǎn)能難和個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施缺乏連續(xù)性等問(wèn)題。一些地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)政策扶持依賴大，如沒(méi)有了扶持政策，產(chǎn)業(yè)就不可持續(xù)，個(gè)別地方已經(jīng)開始淘汰原有的品種。
?。ǘ┘w經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共個(gè)行政村，今年集體經(jīng)濟(jì)收入萬(wàn)元以上的村個(gè)，僅占％。調(diào)查的個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入元至萬(wàn)元不等，發(fā)展參差不齊。村集體經(jīng)濟(jì)組織可經(jīng)營(yíng)性資源少，資產(chǎn)資源出租成為最主要的來(lái)源，但租金收入普遍偏低。一些位置偏遠(yuǎn)、交通不便的村即使有資源也租不出去，資源閑置，成為集體經(jīng)濟(jì)空白村。不少村以黨員示范工程、集體經(jīng)濟(jì)扶持資金入股合作社分紅，但發(fā)展層次較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，投資風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)率較低。村級(jí)債務(wù)過(guò)大也是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
?。ㄈ┼l(xiāng)村建設(shè)短板明顯。從調(diào)查的個(gè)村來(lái)看，農(nóng)村面貌得到了極大改觀，絕對(duì)貧困徹底消除，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，仍存在一些短板，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)路和農(nóng)村人居環(huán)境整治方面還較薄弱。鎮(zhèn)石龍寺村種養(yǎng)殖大戶共戶，他們反響最強(qiáng)烈的就是沒(méi)有硬化產(chǎn)業(yè)路，豬牛羊及其飼料和物資進(jìn)出難，極大地制約了他們的發(fā)展。一些地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后，污染防治運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、投入機(jī)制等還不健全，當(dāng)?shù)厝罕娖惹邢Ｍ掷m(xù)加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)解決農(nóng)村污水、生
活垃圾、廁所等問(wèn)題?？h今年月以來(lái)先后遭受余起洪澇災(zāi)害，全縣道路、飲水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，恢復(fù)重建成本高、投入大。
（四）基層力量相對(duì)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興工作專職人員較少，工作強(qiáng)度大、人員流動(dòng)快、隊(duì)伍不穩(wěn)定。一些村干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力不強(qiáng)，農(nóng)村各類技術(shù)人才匱乏，相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)嚴(yán)重不足?；鶎痈刹科毡榉从?，各部門要求報(bào)軟件資料多，不同部門有不同的要求，且非常專業(yè)，牽扯大量精力。如要求村級(jí)報(bào)脫貧攻堅(jiān)成效分析、績(jī)效評(píng)估等材料，村干部只能求助鎮(zhèn)干部； 如集體經(jīng)濟(jì)賦碼，要求的事項(xiàng)繁瑣，有的村幾個(gè)人集中做了一周的資料。
三、建議
鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，需系統(tǒng)謀劃、久久為功。建議市人民政府進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一是科學(xué)編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃。緊扣“按實(shí)際劃分片區(qū)，按片區(qū)編制規(guī)劃，按規(guī)劃優(yōu)化布局、配置資源”的方向路徑，按照“宜大則大、宜小則小”的原則，科學(xué)確定片區(qū)規(guī)模和覆蓋范圍，切實(shí)做到順向優(yōu)化、分類施策。確定好中心鎮(zhèn)（村），著力構(gòu)建規(guī)模適度、功能錯(cuò)位、帶動(dòng)有力的片區(qū)發(fā)展格局。編制好片區(qū)規(guī)劃，更好滿足人的多樣化多層次多方面需求。布局好產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一片區(qū)一主業(yè)一特色”的地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、高質(zhì)高效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格
局。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，把大規(guī)劃細(xì)化成小項(xiàng)目，注重精準(zhǔn)性、實(shí)效性，避免投資性浪費(fèi)。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成了大量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)行鞏固、改造和提升，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要吃透農(nóng)業(yè)政策，將“三農(nóng)”相關(guān)支持政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將有限的政策、資金用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。對(duì)已具雛形、有市場(chǎng)潛力，但發(fā)展面臨困難的經(jīng)營(yíng)主體要給予一定的扶持，讓其度過(guò)難關(guān)。
三是加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理和利用。建立農(nóng)村資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制和辦法，細(xì)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，防止資產(chǎn)流失和侵占。認(rèn)真落實(shí)《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索利用被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)街，規(guī)劃布局旅游、養(yǎng)老、民宿院落等特色商業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量，盤活撤并村陣地、文化活動(dòng)室、圖書室、衛(wèi)生室、閑置村小等資產(chǎn)，通過(guò)租賃、入股等形式拓展村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。
四是為基層干部做“加減法”。充實(shí)鄉(xiāng)村振興基層力量，加強(qiáng)基層干部培養(yǎng)使用，用事業(yè)留人、待遇留人、情感留人，提振鎮(zhèn)村干部扎根基層、服務(wù)三農(nóng)的信心。堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，不給村級(jí)布置超能力范疇的工作；
建立信息共享機(jī)制，整合各類信息臺(tái)賬，減少資料層層報(bào)送、多頭報(bào)送，讓鎮(zhèn)村干部主要在農(nóng)家院落察民情、田間地頭謀發(fā)展。僅供參考
