加強社會主義法治文化建設(shè)實施方案
時間：2022-07-28 13:55:32 來源：星星閱讀網(wǎng) 本文已影響 人 
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加強社會主義法治文化建設(shè)實施方案
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高公共法律服務(wù)供給總量和質(zhì)量，為保障司法公正、促進社會治理、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平法治中國、平安中國提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。
一、 加強社會主義法治文化建設(shè) 貫徹落實關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見，傳承中華法系優(yōu)秀法律思想、理念和文化，廣泛開展群眾性法治文化活動，把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，提供更多高質(zhì)量法治文化產(chǎn)品。推動制定法治宣傳教育法。
二、 組織實施保障 強化組織領(lǐng)導。各地司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議作用，司法行政機關(guān)切實承擔牽頭職責，積極爭取有關(guān)部門支持，完善頂層設(shè)計，明確責任分工，認真組織落實各項制度、實施重大項目，確保取得實效。
加強經(jīng)費保障。各地應(yīng)當按照預(yù)算管理規(guī)定保障基本公共法律服務(wù)，將符合條件的公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導性目錄，適時按程序?qū)δ夸涍M行動態(tài)調(diào)整。加強資金使用管理，切實提高資金
使用效益，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜支持。建立法律援助經(jīng)費保障標準，落實辦案補貼。進一步完善公共法律服務(wù)價格形成機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
推進法律服務(wù)隊伍規(guī)范化建設(shè)。加快發(fā)展法律服務(wù)隊伍，增加法律服務(wù)有效供給。加強各類培訓機構(gòu)建設(shè)，推進國家律師學院建設(shè)。加強法律服務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善懲戒工作機制，加大失信行為懲戒力度。完善全國律師誠信信息公示平臺，依法實行不良信用記錄向社會披露機制。加強對法律援助人員的教育培訓，完善公證員執(zhí)業(yè)準入和退出制度。完善公證、司法鑒定職業(yè)教育培訓制度，推進職稱評審工作。改進仲裁員選聘和管理工作，推進仲裁秘書職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。積極發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊伍，全面開展人民調(diào)解員等級評定工作。完善人民調(diào)解員培訓和激勵保障機制。
支持社會力量參與。支持大專院校、企事業(yè)單位、公益基金和其他社會組織參與公共法律服務(wù)，支持法律科技企業(yè)研發(fā)實用的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。完善法律服務(wù)志愿者相關(guān)政策措施，擴大中國法律援助基金會籌資渠道，提高基金使用效益。支持慈善組織通過多種形式參與公共法律服務(wù)事業(yè)。
加強理論研究和輿論引導。充分利用高等院校、科研院所等機構(gòu)，支持專家學者開展公共法律服務(wù)理論和實踐問題研究。加強輿論引導，廣泛宣傳公共法律服務(wù)先進模范和典型事例，在全社會樹立公共法律服務(wù)良好形象。
三、 共建現(xiàn)代基層社會治理新格局 創(chuàng)新新時代調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮調(diào)解“第一道防線”作用，加強矛盾糾紛排查化解工作。完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提高專職人民調(diào)解員數(shù)量素質(zhì)，加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，強化人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用。指導群團組織、相關(guān)領(lǐng)域社會組織開展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，完善行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解管理制度和工作機制。加強和規(guī)范商事調(diào)解工作，積極服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港及各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
推進矛盾糾紛多元化解。深入推進律師調(diào)解工作，加強律師調(diào)解室建設(shè)，健全訴調(diào)銜接機制，利用信息平臺強化在線調(diào)解，完善司法確認程序，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。完善律師參與化解信訪案件工作機制，鼓勵支持律師參與檢察聽證工作，引導群眾理性表達訴求，促進案件依法公正處理。完善律師代理申訴制度，對不服司法機關(guān)生效裁判和決定的申訴，引導當事人委托律師代為進行；對于人民法院決定、裁
定再審或者人民檢察院提出抗訴，因經(jīng)濟困難沒有委托辯護人或者訴訟代理人的，當事人及其近親屬可以申請法律援助。發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者扎根基層、貼近基層、服務(wù)基層的優(yōu)勢，積極參與基層矛盾糾紛預(yù)防化解。支持仲裁融入基層社會治理，引導當事人通過仲裁方式解決糾紛，探索建立完善調(diào)解、仲裁、公證等銜接聯(lián)動模式。
加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作。“十四五”期間，著力推動村（居）法律顧問提檔升級，實現(xiàn)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。研究制定村（居）法律顧問服務(wù)標準，拓展服務(wù)領(lǐng)域，明確服務(wù)流程，加強業(yè)務(wù)培訓和交流，完善監(jiān)督考核、滿意度測評、投訴處理等工作機制，促進提升服務(wù)質(zhì)量。推進村（居）法律顧問服務(wù)信息化、智能化、精準化，推廣在線服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、團隊服務(wù)等新型服務(wù)模式。選樹先進典型，推廣有益經(jīng)驗，加大宣傳表彰力度，提升村（居）法律顧問社會知曉率。
強化司法所在社會治理中的基礎(chǔ)性作用。健全完善司法所組織機構(gòu)，充實工作力量。加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)用房功能設(shè)置，提升業(yè)務(wù)裝備水平，加強信息化應(yīng)用。強化司法所工作職能，提高司法所統(tǒng)籌推進基層法治建設(shè)的能力，發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)功能，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)指引。
加強公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。推進各級各類公共法律服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，建立完善數(shù)據(jù)分析模型，增強大數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，實現(xiàn)對各類風險矛盾的敏銳感知和精確預(yù)測。健全平安中國建設(shè)社會協(xié)同機制，加強與人民法院、公安、民政等部門銜接聯(lián)動，加大信息共享，切實為黨委政府科學決策、有效防控和化解社會風險發(fā)揮積極作用。
四、“ 十四五” 時期主要目標 ——建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。律師事務(wù)所、公證處、法律援助機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)置布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序發(fā)展。公共法律服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準，實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺資源整合、有效融合，服務(wù)供給能力和保障能力明顯增強，規(guī)范化、標準化、信息化水平顯著提升，人民群眾感受到法律服務(wù)更加便捷、高效。
——“八五”普法規(guī)劃實施完成。公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進，全社會辦事依法、遇
事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。
——推動法律援助法實施。建立健全法律援助機構(gòu)，實現(xiàn)縣級以上法律援助機構(gòu)全覆蓋，配齊配強法律援助機構(gòu)工作人員，有效履行國家責任。落實國家基本公共服務(wù)標準，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善配套制度，完善法律援助服務(wù)標準體系，建立健全評價指標體系。
——發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)中的主力軍作用。到 2025 年，全國執(zhí)業(yè)律師達到 75 萬名。律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、履行公共法律服務(wù)職能的體制機制進一步健全完善。律師調(diào)解、村（居）法律顧問工作進一步加強和規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)質(zhì)效不斷增強。律師隊伍社會責任感進一步增強，參與公益法律服務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
——擴大公證服務(wù)供給。大力發(fā)展公證員隊伍，到 2025 年達到 2萬名。深化公證體制機制改革，增強事業(yè)體制公證機構(gòu)活力和創(chuàng)新動力，規(guī)范推進合作制公證機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)妥擴大數(shù)量規(guī)模。堅持和強化公證的公益性，提升民生領(lǐng)域公證服務(wù)供給能力，均衡配置公證服務(wù)資源，調(diào)整公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域，提高公證服務(wù)的均等化、可及性。增強公證工作能動性，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾糾紛作用。
——增強司法鑒定質(zhì)量和公信力。持續(xù)深化司法鑒定管理體制改革，完善準入退出機制，建立健全誠信等級評價體系，完善司法鑒定人職稱評審制度。加強質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新認證認可、能力驗證工作。加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處。加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)全要素、全流程監(jiān)管。推動司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化服務(wù)資源布局，建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構(gòu)。
——完善仲裁制度，提高仲裁國際化水平。推進仲裁法修改，加強配套制度建設(shè)，完善仲裁制度體系。加強和規(guī)范仲裁機構(gòu)登記管理，推進仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。支持面向世界的國際商事仲裁中心建設(shè)，培育面向區(qū)域的國際商事仲裁中心，努力將我國打造成為國際商事仲裁新目的地。成立中國仲裁協(xié)會，建立健全行政指導與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督管理工作體制。
——深化構(gòu)建大調(diào)解工作格局。進一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。整合行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源，在市縣兩級建立綜合性、一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。研究推動調(diào)解立法，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解相關(guān)法律制度。加強調(diào)解協(xié)會建設(shè)，拓展協(xié)會職能作用。研發(fā)推廣全國智能移動調(diào)解系統(tǒng)。
五、“ 十三五” 時期開創(chuàng)了公共法律服務(wù)工作新局面
黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。2019 年 6 月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確提出建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的指導思想、基本原則、主要目標、重要舉措和保障措施。
法律援助法頒布出臺，律師參與公益服務(wù)規(guī)范化、制度化水平不斷提高，事業(yè)體制公證機構(gòu)、合作制公證機構(gòu)改革持續(xù)深化，司法鑒定管理體制、登記范圍、程序規(guī)定、標準體系不斷健全完善，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，積極推進仲裁制度改革、加強國際仲裁中心建設(shè)，建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱評審制度改革。山東、湖北等地出臺公共法律服務(wù)地方專門立法。
截至目前，我國律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會、基層法律服務(wù)機構(gòu)等各類法律服務(wù)機構(gòu)合計達到76.5 萬個，專業(yè)法律服務(wù)人員 388.5 萬人。公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)快速推進、深度融合，服務(wù)質(zhì)量、效率不斷提升。截至 2020 年底，建成公共法律服務(wù)中心（工作站、點）57 萬個，60多萬個村（社區(qū)）配備法律顧問，公共法律服務(wù)熱線設(shè)置 2000 多個座
席，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，中國法律服務(wù)網(wǎng)、各省級法網(wǎng)全面建成，線上服務(wù)功能日趨完備。“十三五”期間，全國共辦理法律援助案件 640萬件，司法鑒定業(yè)務(wù) 1167 萬件，仲裁案件 188 萬件，人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛 4482 萬件，50 萬余人取得法律職業(yè)資格。律師、公證行業(yè)年服務(wù)量均超過 1100 萬件，基層法律服務(wù)工作者年辦理各類法律事務(wù)80 萬件，公共法律服務(wù)在全面依法治國中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用有效發(fā)揮。
資料整理來源：全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025 年）
