在全市以案促改暨激勵黨員干部擔當作為會議上的講話材料

　　去年以來，黨中央敏銳把握“兩個大局”，著眼我國經(jīng)濟中長期發(fā)展，作出了加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。下面是星星閱讀網(wǎng)小編為您推薦在全市以案促改暨激勵黨員干部擔當作為會議上的講話材料。
 

　　同志們：

　　這次會議，主要是把堅持“嚴”的主基調(diào)與營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍結(jié)合起來，引導和激勵全市黨員干部自覺在“嚴”的氛圍下?lián)斪鳛?、干事?chuàng)業(yè)。會前，市委常委會針對全市干部隊伍的思想和作風實際，對有關問題進行了認真研究，審議通過了《**市問責統(tǒng)籌機制暫行辦法》、《全市紀檢監(jiān)察機關激勵保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)若干舉措》，大家要認真抓好落實。下面，我講三點意見：

　　一、始終堅持“嚴”的主基調(diào)

　　任何一個地方，管黨治黨必須堅持“嚴”的主基調(diào)。只有從嚴管黨治黨，才能形成風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　第一，從嚴管黨治黨是黨中央的重要要求。黨的十八大以來，黨的建設發(fā)生了一系列重大變化，其中最具根本性的有三條：一是堅持和加強黨的全面領導，明確提出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”；二是高度重視黨的政治建設，以政治建設為統(tǒng)領推進黨的建設；三是堅持黨要管黨、從嚴治黨，把全面從嚴治黨貫穿黨的建設全過程。2012年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上明確提出“打鐵還需自身硬”；2014年在江蘇考察時，首次提出“全面從嚴治黨”；2017年，在黨的十九大上莊嚴宣告“全面從嚴治黨永遠在路上”；今年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，進一步強調(diào)要“增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺”?？梢哉f，總書記始終高度重視全面從嚴治黨。總書記講得非常明確，“黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針”。從制定實施“八項規(guī)定”到整治“四風”，從以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度反腐敗到一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，從嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活到強調(diào)要不斷提高政治能力，以習近平同志為核心的黨中央在管黨治黨上，“嚴”的要求一以貫之，“嚴”的標準越來越高。落實好黨中央要求，必須始終堅持“嚴”的主基調(diào)。

　　第二，從嚴管黨治黨是對黨員干部的最大愛護。習近平總書記強調(diào)，“好干部是選出來的，更是管出來的”，“嚴管就是厚愛，是對干部真正負責”，“要通過抓紀律避免黨員干部犯更大的錯誤，這也是對干部最大的愛護”。無論是領導干部，還是一級黨組織，如果對干部用而不管、管而不嚴，既是政治上的不作為，也是對干部成長的不負責。反思一些違紀違法案件，有的干部之所以出問題，固然主要是其自身原因，但與組織管理不嚴也有很大關系。很多違紀違法干部都在懺悔錄中寫到，如果組織上能早一些提醒敲打，自己也不至于在錯誤的道路上越走越遠。黨員干部身上的小毛病、小錯誤如果能及時得到提醒、糾正，很多違紀違法問題就可以有效避免。因此，從嚴管黨治黨是對黨員干部的最大愛護。

　　第三，從嚴管黨治黨與激勵干部干事創(chuàng)業(yè)是辯證統(tǒng)一的。有的同志把全面從嚴與干事創(chuàng)業(yè)對立起來，認為干事創(chuàng)業(yè)需要寬松環(huán)境，“嚴”的氛圍不利于干事創(chuàng)業(yè)。這其實是既沒有正確理解“嚴”的要求，也沒有正確理解干事創(chuàng)業(yè)寬松環(huán)境的內(nèi)涵。從嚴不是捆住干部的手腳，在遵紀守法的前提下，干事創(chuàng)業(yè)是有廣闊天地的。干事創(chuàng)業(yè)固然需要寬松的環(huán)境，但所有工作必須在黨紀國法允許的范圍內(nèi)開展。否則，底線一旦被擊穿，紅線一旦被踩踏，問題就會接踵而來。黨的十八大前，一些干部不踏實干事，靠跑關系甚至搞利益輸送被提拔到重要崗位，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，惡化了政治生態(tài)，也影響了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一些地方，“潛規(guī)則”盛行，正當?shù)氖乱ㄟ^不正當?shù)姆绞絹磙k，想干事的干部往往非?？鄲灐膰拦茳h治黨，就是要進一步凈化政治生態(tài)，更好營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，讓更多想干事、能干事的干部真正有舞臺、有作為?？梢哉f，越是從嚴管黨治黨，越有利于干事創(chuàng)業(yè)。

　　從嚴管黨治黨、持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，一個有效的舉措就是推動以案促改制度化。今天我們對以案促改工作進行部署，就是希望廣大黨員干部從典型案件中接受警示教育，更加自覺地遵規(guī)守紀、接受監(jiān)督，抓好班子、帶好隊伍，始終保持對權力的敬畏之心、對法紀的戒懼之心、對事業(yè)的進取之心，保持廉潔本色。各級領導干部要習慣在監(jiān)督下工作、在約束下生活。要從典型案件中反思工作，看清隊伍建設、監(jiān)督執(zhí)紀、制度建設等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對地堵塞漏洞、完善制度，避免更多干部鋌而走險、犯更大錯誤。各級黨委和各部門黨組要扎實開展以案促改工作，切實發(fā)揮好以案促改的正向作用。

　　二、大力營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍

　　一個地方有沒有希望，能不能實現(xiàn)更好發(fā)展，關鍵看能不能形成三個氛圍，一是干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，二是年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，三是民間勤勞致富的氛圍。這三個氛圍越濃厚，地方發(fā)展的氣場就越強大。其中，營造干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍是關鍵、是核心，具有引領性和決定性作用，必須擺在首要位置。

　　習近平總書記指出，“全面從嚴治黨的目的是更好促進事業(yè)發(fā)展，激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，沒有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會落空”；強調(diào)“要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”，“建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制”。對總書記這些重要論述，我們要深刻領會，認真貫徹落實。我們推進全面從嚴治黨，根本目的是為了發(fā)展。衡量管黨治黨成效，一條重要標準就是看是不是形成了干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，有沒有激勵廣大黨員干部擔當作為。“十三五”時期，**取得了很大的發(fā)展成就，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍也初步形成。要十分珍惜這種來之不易的局面，一切工作都要有利于鞏固和拓展這一局面，讓全市干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。要營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，必須突出抓好三個導向：

　　第一，樹立鮮明的用人導向。用人導向是最重要的導向，是最有效的風向標。用什么樣的干部，就會引導干部向哪個方向努力。**書記指出，要在把好政治關、廉政關的前提下，突出干部的能力。這里講的能力，是一種綜合能力，包括擔當擔責能力、攻堅克難能力、群眾工作能力、改革創(chuàng)新能力等。具體到**，要突出用好五種干部：要突出用敢于擔當?shù)母刹俊?*干部絕大多數(shù)是有擔當?shù)?，這些年，我們之所以能取得脫貧攻堅、生態(tài)治理、城市建設的突出成就，就是全市干部擔當作為的結(jié)果，這也是**應對各種風險挑戰(zhàn)、推動各項事業(yè)發(fā)展的關鍵所在。但也要看到，確實有一些干部存在不擔當不作為問題，這在市縣兩級機關里表現(xiàn)尤為突出。對領導干部來講，擔當是一個最基本的要求，因為當領導就意味著承擔責任，在什么位置就必須擔起什么樣的責任。一個干部在一個位置上沒有應有的擔當，就說明不具備承擔這個責任的素質(zhì)。我們要把更多敢于擔當?shù)母刹坑玫街匾獚徫簧蟻恚膭钜龑Ц喔刹看竽憮?、主動擔當。要突出用務實重干的干部。務實重干就是專注做事，善于解決實際問題。有些干部說起工作思路一套一套，但面對實際問題和矛盾卻不知所措、無從下手，這不是真正有能力。我們要把用心做事，善于解決問題、化解矛盾的干部用到重要崗位上去，引導廣大干部更好地推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作。要突出用心有百姓的干部。習近平總書記指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”，特別強調(diào)“心無百姓莫為官”。作為黨員干部，必須要有為民情懷，心中始終裝著老百姓。我們要把心有百姓的干部用起來，引導黨員干部厚植為民情懷，始終走好黨的群眾路線，全心全意為群眾謀利益，千方百計保護群眾利益。要突出用勇于改革的干部。改革需要智慧，更需要勇氣、需要擔當?，F(xiàn)階段，**發(fā)展很多問題都需要通過改革來破解，迫切需要一大批有改革思維、善于改革的干部。我們要把勇于改革的干部用起來，引導黨員干部增強改革意識、強化改革思維，善于通過深化改革破解發(fā)展難題。要突出用善于學習的干部。時代發(fā)展到今天，很多新情況新問題是以往沒有遇到過的，很多變化是根本性、顛覆性的，不學習就難以適應時代要求，更難以引領時代發(fā)展，就會被時代淘汰。我們的干部與長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)干部之間的差距，表面看是理念、能力的差距，背后則是學習上的差距。我們要把善于學習的干部用起來，引導黨員干部更加注重學習新理論新知識，更加關注新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好適應時代發(fā)展要求。

　　這里，我代表市委特別強調(diào)一點：市委絕對不用不認真干事、工于關系、靠找人打招呼的干部。有些干部即便工作干得不錯，如果在干部選用時找人打招呼，組織上也不會提拔重用。如果干部靠找人打招呼能夠得到提拔重用，就會導致更多的干部不安心做事、搞邪門歪道，政治生態(tài)就會變壞，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍就會消解。

　　第二，把握正確的執(zhí)紀導向。監(jiān)督執(zhí)紀說到底是為了推動發(fā)展，一切工作都要圍繞有利于形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍來展開。檢驗監(jiān)督執(zhí)紀的效果好不好，既要看黨風廉政建設的成效好不好，更要看有沒有激勵更多干部去擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。要正確理解執(zhí)紀從嚴。有的干部把執(zhí)紀從嚴簡單理解為加大辦案力度，或?qū)Ω黝惏讣紡闹貜膰懒考o處理，這種認識是非常片面的。習近平總書記強調(diào)，要堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。執(zhí)紀從嚴，最核心的就是要把紀律規(guī)矩挺在前面，對苗頭性傾向性問題及時提醒教育，避免犯更大錯誤。監(jiān)督執(zhí)紀要始終把預防教育放在首位，把“治未病”作為首要。正確的監(jiān)督執(zhí)紀，是要讓更多的干部不犯錯誤、少犯錯誤，而不是等干部出了問題再去處理。對此，總書記有很多重要的論述，我們要深入學習、深刻領悟，運用到監(jiān)督執(zhí)紀的實踐中去。要堅決為擔當者擔當。鼓勵干部擔當，首先組織上必須有擔當。干部在工作中難免會有過失、會犯錯誤，但只要是出于公心，沒有牟取個人利益，組織上就應該為干部擔當。要通過組織的擔當帶動干部擔當，通過組織的作為促進干部作為。否則，很難激勵帶動更多干部大膽擔當。應該說，一些干部不敢擔當、不愿擔當，主要是個人的思想作風存在問題，但也確實與組織沒有體現(xiàn)應有的擔當有關。所以，既要解決好干部存在的問題，也要履行好組織的擔當。當然，作為領導干部，不能因為建立了容錯糾錯機制就硬干蠻干，要認真研究相關法律法規(guī)，研究透徹每一項具體工作，在守住底線和不碰紅線的前提下把工作干好。紀檢監(jiān)察機關對激勵保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的措施，要進一步細化，根據(jù)干部可能出現(xiàn)的情形拿出具體的辦法，建立容錯糾錯清單，確保更具操作性。要統(tǒng)籌用好問責手段。當前，問責泛化、多頭問責等情況比較突出。問責本身是促進工作的有效手段，但過度使用則適得其反?，F(xiàn)在，有些縣鄉(xiāng)干部一個人身上背著好幾個處分，長此以往，有的干部變得麻木了，甚至更不愿擔當、不敢擔當了。這樣，問責就失去了應有的效力。要統(tǒng)籌用好問責手段，善用問責、慎用問責、精準問責，更好發(fā)揮問責的正向引導激勵作用。

　　第三，形成科學的激勵導向。要形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，科學的激勵導向很重要。必須激發(fā)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。一個地市要發(fā)展，關鍵在于縣域要有活力、基層要有積極性，否則，市里制定再多政策、作出再多部署也難以產(chǎn)生好的效果。東莞用不到20年時間，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成制造業(yè)大市，其中固然有發(fā)展條件優(yōu)越的因素，但更為重要的是形成了充分調(diào)動基層發(fā)展積極性的機制。比如，用地級市的權力經(jīng)營一個鎮(zhèn)，直接把地級市的事權下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使外商投資審批等工作效率大大提高；在財政分配中，鎮(zhèn)級拿大頭、市里拿小頭，鼓勵鎮(zhèn)級先把“蛋糕”做大；把干部收入與地方經(jīng)濟發(fā)展直接掛鉤，形成“官越小，收入越高”的局面，充分調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。這樣做的結(jié)果，也促使干部流向發(fā)生了變化，很多干部都爭著到基層去工作，愿意長期扎根基層，避免了“短期行為”。盡管**和東莞的情況不完全相同，但道理是相通的。要讓縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為推動和服務發(fā)展的主體，市級機關、縣級機關主動圍繞縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務，為市場主體直接服務，把縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展積極性充分調(diào)動起來。要積極借鑒這些有效的做法，賦予縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更充分的事權。市、縣機關部門的同志要有全局觀念，不要守住部門的事權不放。要明白一個道理，集中權力就是集中矛盾，集中財力就是集中困難，該放的要放徹底，該統(tǒng)的要統(tǒng)起來。放要有利于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，統(tǒng)要注重效率和服務。同時，要選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級財政，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加財政收入，并提高干部的收入水平，鼓勵引導更多干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干事創(chuàng)業(yè)。有條件的村也可以通過發(fā)展村集體經(jīng)濟，合理合法增加村干部收入，這就是堵邪門、開正道。必須科學實行分類考核。習近平總書記就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論述，其中很重要的一條就是推進地區(qū)發(fā)展差異化，就是要引導和鼓勵各地根據(jù)資源稟賦、發(fā)展條件、發(fā)展定位，走差異化的路子，不搞“一刀切”，實行分類指導、分類考核。要在全市形成差異化發(fā)展格局，關鍵是要建立兩個機制：一個是分類考核機制，根據(jù)各縣區(qū)功能定位，真正實行差異化考核，讓縣區(qū)的干部能從本地實際出發(fā)去謀事干事，能干成事、有成就感。二是橫向財政轉(zhuǎn)移支付機制，把更多的制造業(yè)發(fā)展資源配置給北部縣區(qū)，市統(tǒng)籌按土地等資源有償使用建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付機制，支持南部地區(qū)保護生態(tài)、完善公共服務，在全市形成差異發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。必須建立雙向激勵機制。對干部主要采取正向激勵，通過開展“擔當作為好干部”評選活動，激勵干部大膽擔當、干事創(chuàng)業(yè)。同時，對不擔當不作為的部門和干部必須采取負向激勵。比如，可以建立末位通報機制，把所有專項工作進行量化、形成排名，排名末位或后幾位的要在全市通報；也可以實行考驗性管理，對狀態(tài)不佳的干部設置一個考驗期，考驗期內(nèi)有明顯改變的繼續(xù)使用，沒有變化的堅決調(diào)整，不再擔負重要責任。我要強調(diào)的是，在推進**改革發(fā)展的進程中，允許干部失誤犯錯，但決不允許不擔當不作為，更不允許自己不干事而非議打擊干事的人。市委常委會要率先垂范，帶頭擔當擔責，帶動全市干部更好地擔當作為。

　　三、以更大擔當推動**實現(xiàn)更大發(fā)展

　　去年以來，黨中央敏銳把握“兩個大局”，著眼我國經(jīng)濟中長期發(fā)展，作出了加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。陽生書記反復強調(diào)，構建新發(fā)展格局是一次機遇性、競爭性、重塑性的深刻變革。對**來講，構建新發(fā)展格局是一次全新機遇，是重塑在全國全球角色分工的重大契機。在構建新發(fā)展格局的背景下，機會既是均等的，也是競爭性的。我們必須全力入局，決不能因我們的懈怠而出局。

　　第一，以更寬的視野謀劃發(fā)展。當前，我們干部存在的一個突出問題，就是視野還不夠?qū)?，不善于跳?*看**、跳出**謀劃**，這必然難以適應構建新發(fā)展格局的要求。構建新發(fā)展格局，必然帶來兩個明顯變化：一個是必然重構國內(nèi)分工體系，各地在區(qū)域發(fā)展中的角色定位將發(fā)生變化。過去，在以國際循環(huán)為主體的情況下，我國市場和資源“兩頭在外”，沿海地區(qū)較內(nèi)陸地區(qū)更具有發(fā)展優(yōu)勢，再加上國家政策的支持，造就了沿海地區(qū)率先發(fā)展。但在構建新發(fā)展格局背景下，各地站在了同一起跑線上。要實現(xiàn)發(fā)展，關鍵在于有沒有敏感度，能否抓住機遇，把功夫下到關鍵點上。另一個是區(qū)域之間將開展更多的合作。過去，各地發(fā)展是相對獨立的。但在構建新發(fā)展格局背景下，在統(tǒng)一的國內(nèi)大市場中，必須在更大范圍內(nèi)開展分工合作。我們常講，格局大，世界就在眼前；格局小，眼前就是世界。我們謀劃**發(fā)展，必須順應新變化，把視野放得更寬一些，把格局放得更大一些。

　　要找準比較優(yōu)勢。有些優(yōu)勢，從自身看可能是優(yōu)勢，但跳出去比較著看就不一定是優(yōu)勢；一些短板即便補齊了，但放到更大范圍去比較可能仍是短板；很多事情，從自身看可能值得做，但跳出去看就不一定有價值。這就需要我們善于跳出**看**，真正找準自己的比較優(yōu)勢，把準發(fā)展的著力點。

　　要強化平臺思維。當今世界，平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為生產(chǎn)力的最有效組織方式之一。實踐已經(jīng)證明，凡是發(fā)展好的企業(yè)、城市，往往都是平臺思維比較強。比如，阿里巴巴、京東等企業(yè)能快速發(fā)展，就在于通過為所有商家搭建便利的交易平臺，吸引了大量的信息流、資金流。比如，深圳能有那么強的經(jīng)濟實力和競爭力，就在于通過打造創(chuàng)新型城市，為社會各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好平臺，不斷激發(fā)了城市發(fā)展活力。我們謀劃**發(fā)展，必須強化平臺思維，著力打造平臺型企業(yè)、平臺型城市。我們經(jīng)常講要強化開放意識，開放的本質(zhì)是擴大資源配置的空間，不能機械地理解為僅僅是對外經(jīng)貿(mào)合作。廣東之所以發(fā)展得比較快，就在于改革開放初期拓展了資源配置空間，把歐美等發(fā)達國家的市場消費能力和國內(nèi)廉價勞動力配置到廣東去了，造就了一批企業(yè)，實現(xiàn)了率先發(fā)展。

　　要開展跨區(qū)域合作。過去我們謀劃自身發(fā)展，很多是著眼于一地一域。比如，配置資源總想著在本地配置，引進人才總想著把人才引到本地。構建新發(fā)展格局，要求的是地區(qū)之間更合理的分工合作，是優(yōu)勢之間的有效整合。一旦習慣于孤立發(fā)展，是難以跟上發(fā)展需要的。過去我們講木桶理論，是把最短的木板補長，讓木桶可以多裝水。但如果轉(zhuǎn)變一下思維，把自己最長的木板拿出來與別人的長板合拼成一個新桶，就可以裝更多的水。這里面，關鍵要用自身優(yōu)勢對接別人的優(yōu)勢。我市在裝備制造、材料制造等領域具有明顯優(yōu)勢，而沿海地區(qū)的加工能力、科技創(chuàng)新能力、資本運營能力很強。把這些優(yōu)勢結(jié)合起來，就可以催生很多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。這就要求我們在謀劃**發(fā)展時，必須強化跨區(qū)域合作思維。比如，一些企業(yè)缺乏研發(fā)、營銷人才，就應該鼓勵其到沿海發(fā)達地區(qū)設立研發(fā)中心、營銷中心，更好地吸引人才，為企業(yè)發(fā)展服務。所以，跨區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)共建，是我們今后發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一個重要思路。

　　第二，以更大的力度推進改革。習近平總書記指出，改革是決定當代中國命運的關鍵一招。**要實現(xiàn)新一輪發(fā)展，必須高度重視改革、深入研究改革、大力推動改革。**是我國重要的老工業(yè)基地，全市干部群眾接受工業(yè)化洗禮比其他地區(qū)要早，這使得**較早摒棄了小農(nóng)意識，但受長期發(fā)展的體制機制潛移默化的影響，計劃經(jīng)濟思維在全市黨員干部中根深蒂固，客觀上導致**的市場經(jīng)濟意識弱于沿海地區(qū)。各級黨員干部在謀劃推動工作時，往往習慣用政府主導的行政思維，忽略了市場、社會的力量。“十三五”時期，**在脫貧攻堅、污染防治和城市建設等方面取得突出成效，主要是依靠政府主導來推動的。在這個過程中，計劃思維、行政思維并沒有成為障礙，大家也沒有覺得是一個問題。但進入新發(fā)展階段，要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，要大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，市場化不高的問題就會成為突出障礙，這就迫切需要通過改革來推動理念和體制的轉(zhuǎn)變。過去，大家往往認為進入互聯(lián)網(wǎng)時代，地區(qū)之間交通、區(qū)位條件的差異性大大縮小，我們與發(fā)達地區(qū)之間的發(fā)展差距理應逐步縮小。但恰恰相反，現(xiàn)在，我們與先行地區(qū)的差距正在進一步拉大，而且正從量的差距轉(zhuǎn)化為質(zhì)的差距。這背后的根源，就在于我們的理念和體制。如果不下決心改革，就很難在新發(fā)展階段實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

　　改革對**至關重要。在改革的問題上，我希望同志們形成三點共識：第一，改革既是落實中央的部署要求，也是**自身的發(fā)展需要。過去，有的縣區(qū)和市直部門往往簡單地認為改革只是落實中央要求，滿足于完成上級部署的改革任務。這是認識上的偏差。實際上，改革也是自身發(fā)展的需要。比如，要推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須增強市場配置創(chuàng)新資源要素的能力。**大院大所多，有良好的科技創(chuàng)新基礎，但在創(chuàng)新發(fā)展上一直不盡人意，就是因為沒有形成市場配置資源的能力和公平競爭的市場環(huán)境。反觀深圳，從過去的小漁村變成今天的創(chuàng)新高地，靠的就是公平競爭的市場環(huán)境和強大的市場配置資源能力。一個不能通過市場來配置創(chuàng)新資源的城市，是難以吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的，也是難以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的。因此，我們要實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，必須大力推動經(jīng)濟領域市場化改革，提高市場配置資源能力，營造更加公平有序的市場環(huán)境。第二，越是后發(fā)展地區(qū)，越需要通過改革形成競爭優(yōu)勢。后發(fā)展地區(qū)發(fā)展基礎、發(fā)展條件本來就比先行地區(qū)弱，如果體制機制又比先行地區(qū)落后，根本就無法與先行地區(qū)競爭。要改變硬件條件不容易，但形成體制優(yōu)勢則相對容易得多。只要肯下功夫改革，就能以較小成本達到明顯效果。實踐證明，后發(fā)展地區(qū)完全可以通過率先推動體制機制改革來贏得發(fā)展優(yōu)勢。比如，在跨境電商發(fā)展上，按照當年**的條件，貨物規(guī)模、市場需求等都無法與沿海城市競爭。但恰恰是**率先進行了口岸通關監(jiān)管體制改革，率先在全國實現(xiàn)了突破，帶來了**跨境電商的迅猛發(fā)展，遠遠超越了更有條件的沿海城市。還比如，在省域經(jīng)濟發(fā)展水平不占優(yōu)勢的情況下，湖南廣電通過率先推動體制機制改革，在我國省級衛(wèi)視中處于領先位置。同志們不要把率先改革看作是先行地區(qū)的專利，更不要滿足于跟在別人后面復制改革經(jīng)驗。要主動謀劃和推動改革，通過率先改革贏得發(fā)展的主動。第三，深化改革既要遵循中央的頂層設計，又要鼓勵基層大膽探索。習近平總書記強調(diào)，推進改革要堅持頂層設計和基層探索相統(tǒng)一。中央對改革的頂層設計，主要是原則性、框架性的，大量具體改革內(nèi)容和方法要靠各地主動探索、大膽創(chuàng)新。比如，中央對行政審批制度改革作出了頂層設計，強調(diào)要提高行政審批效率，但并沒有提出更具體的改革方式。浙江深刻領會中央要求，及時總結(jié)基層的實踐探索，創(chuàng)造性提出“最多跑一次”改革，就是將中央頂層設計與基層實踐探索相結(jié)合的生動范例。我們要圍繞發(fā)展中遇到的具體問題，大膽探索創(chuàng)新，特別是在激發(fā)基層發(fā)展活力、發(fā)展民營經(jīng)濟、提升行政效率，以及提升教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務水平等方面積極探索，通過改革把問題解決到位。各級領導干部要改變傳統(tǒng)思維、固有套路、習慣做法，注重研究新情況，善于分析新問題，大膽推行新辦法，真正用改革思維來推動**發(fā)展。

　　第三，以更強的緊迫感推動工作。之所以要強調(diào)增強緊迫感，是因為**干部還不同程度存在安逸思想。這些年，我們的干部外出參觀學習較少，對外地情況了解不多，對外地特別是先行地區(qū)發(fā)生的巨大變化缺乏直觀感受，習慣跟自己比、跟周邊地市比。一比之下，往往自我感覺良好，容易滿足發(fā)展現(xiàn)狀。改變目前這種安逸的思想狀態(tài)，增強黨員干部推動工作的緊迫感，是**實現(xiàn)更大發(fā)展的一個關鍵問題。

　　要看到進步，更要看到差距。我們要看到**近年來取得的發(fā)展成就，從中增強發(fā)展信心，從中深刻認識到，只要全市上下統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，再大的困難也能克服，再難的目標也能實現(xiàn)；更要清醒地看到，**與先行地區(qū)仍然有很大的差距，切實增強推動工作的緊迫感。如果大家走出去看看外面的變化，就會坐不住，就會有更強的緊迫感。**書記強調(diào)，構建新發(fā)展格局是重大機遇，一定要搶抓機遇、躬身入局，不入局就會出局，出局以后就很難再入局。當前，我們與先行地區(qū)之間的差距正在拉大，既面臨著量的追趕，又面臨著質(zhì)的提升，更需要我們增強緊迫感。不正視存在的差距并著力縮小差距，**很可能會在“十四五”時期被邊緣化。疫情防控形勢穩(wěn)定后，市委將組織一批黨員干部到先行地區(qū)參觀調(diào)研、掛職鍛煉、跟班學習，大家要在認清差距中加壓奮進。

　　要有更高標準、更大追求。省委把**確定為中原城市群副中心城市，不僅是基于**的發(fā)展基礎，更是賦予**“建強副中心、形成增長極”的新的重大責任，要求**既要加快自身發(fā)展，又要發(fā)揮好引領和輻射帶動作用，為全省發(fā)展提供有力支撐。在這種情況下，如果沒有更高標準、更大目標，是很難勝任的。下一步，要圍繞如何“建強副中心、形成增長極”，與市黨代會籌備工作結(jié)合起來，深入搞好調(diào)查研究，精準謀劃確立更高標準、更大目標。比如城市發(fā)展，近年來雖取得長足進步，但還需進一步完善城市功能、提升城市文明水平，讓每一個來洛投資的客商都有很好的投資體驗、每一個來洛旅游的游客都有很好的城市體驗，增強城市對各類人才的吸引力。比如，文化是**的優(yōu)勢，陽生書記明確要求我們實現(xiàn)“文旅文創(chuàng)成支柱”。過去去旅游，主要是奔著景區(qū)景點、旅游產(chǎn)品去的，但未來旅游業(yè)態(tài)會發(fā)生很大變化，旅游將會是奔著鄉(xiāng)村生活方式、城市生活體驗去的。我們發(fā)展文化旅游，固然需要進一步豐富文旅產(chǎn)品，但更重要的是要把城市運營好。如果**能給全國游客提供更舒適、更獨特的城市體驗，就一定會吸引更多游客，帶來更多旅游收益。

　　要進一步提高工作效率。增強工作緊迫感，必然要求提高工作效率。要通過深化改革提高效率。**干部的素質(zhì)普遍比較高，現(xiàn)在的問題是，高素質(zhì)并沒有帶來高效率，癥結(jié)就在于體制機制、辦事流程不科學、不合理。我們有很多工作可以通過改革來推動，有很多辦事流程可以通過改革來優(yōu)化。市縣兩級有關部門要聚焦有利于縣區(qū)發(fā)展，有針對性地研究解決一些政策性制度性問題。比如，過去，很多功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進駐不少投入強度、產(chǎn)出效益比較低的項目，現(xiàn)在要騰退這些項目用地，往往缺乏政策和法律依據(jù)。為解決這個問題，一些沿海地區(qū)已經(jīng)率先進行了探索。相關部門要學習借鑒外地經(jīng)驗、加強政策研究，人大要加強相關立法，推動功能區(qū)和縣區(qū)盤活存量低效用地，通過騰籠換鳥引進更多新項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要通過強化擔當提高效率。目前，我們很多部門遇到問題缺乏擔當精神，不愿意積極想辦法解決縣區(qū)和企業(yè)發(fā)展中的困難，這種現(xiàn)狀必須改變?？h區(qū)和企業(yè)遇到的一些問題，解決起來有一定難度的，需要深入研究、創(chuàng)造性拿出解決辦法，絕不允許“引經(jīng)據(jù)典”給自己不擔當、不作為找理由。特別是有些干部沒有基層工作經(jīng)驗，不了解縣區(qū)和企業(yè)需求，工作中存在本本主義，想問題局限于條條框框，這樣是難以真正為縣區(qū)和企業(yè)服務的。部門主要領導要善于抓下屬不能解決的問題，用好穿透式工作方法，直接組織業(yè)務研究，破解發(fā)展問題。只有這樣，才能體現(xiàn)部門擔當，才能把基層和市場主體服務好。要通過轉(zhuǎn)變作風提高效率。有些工作，過去是層層向上請示，主要領導作出批示后，相關部門再報個落實材料，這樣往往不僅工作效率低，還解決不了實際問題。部門之間、部門跟縣區(qū)之間要少一些文來文往、多一些人來人往。遇到問題，主要責任部門主動牽頭，召集相關部門一起研究；對涉及多個部門不好協(xié)調(diào)的，要由市政府副秘書長或分管市領導牽頭研究。一旦研究確定后，要馬上推動落實，不能把應解決的問題變成部門之間、上下級之間的“文字游戲”，否則就是典型的形式主義、官僚主義。即便需要報送文字材料的，也要改進文風，不搞穿靴戴帽、華而不實，真正把政治站位體現(xiàn)到謀劃工作、分析問題、解決問題上，而不是空洞表態(tài)上。過去，我們一些領導干部習慣于開會作部署、對下提要求，習慣于聽匯報、作指示，必須改變這種狀況。每一位領導干部都要帶頭深入研究工作，把握每一項重點工作的關鍵點、問題點，拿出抓工作落實的具體辦法措施。要全面實行一線工作法，深入工作第一線，做到情況在一線了解、問題在一線解決、矛盾在一線處理、工作在一線推進。要強化“馬上辦”的意識，凡是部署的工作、交辦的任務，馬上就辦。能當即辦的就當即辦，能當天辦的決不推到明天。同志們要確立這樣的意識：今天再晚也是早，明天再早也是晚。真正以雷厲風行的作風，只爭朝夕抓發(fā)展，力爭把各項工作往前做，努力實現(xiàn)各方面工作爭先進位。

　　同志們，**歷史上取得了讓每一個**人都引以為傲的輝煌成就。今天，進一步推動**發(fā)展的歷史使命交到了我們這一代人的手上。我們要堅決擔起責任，與全市人民一起努力，創(chuàng)造屬于這個時代的**新輝煌。